城区街道突发公共卫生事件应急预案
一、总则
1、目的
为预防急性传染病、重大食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件在辖区发生；一旦辖区发生突发公共卫生事件，能及时采取有效、科学的预防控制措施，控制传染源，切断传播途径，保护易感人群，迅速控制疫情的传播和蔓延。特制定本预案。
2、依据
《国家突发公共事件总体应急预案》
《国务院突发公共卫生事件应急条例》
3、适用范围
本预案适用于发生在辖区行政区域内特别重大、较大和一般突发公共卫生事件的应对工作。
二、工作原则
本方案所称突发公共卫生事件，是指突然发生、造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件。对突发事件的应急处理，要坚持以下几个原则：
1、以块为主，条块结合的原则。
坚持属地管理为主，部门配合，由办事处统一领导，负责本辖区内所有单位的应急处理工作，辖区单位的应急处理工作，不分隶属关系，一律无条件地服从街道办事处的统一领导、统一指挥、统筹协调；辖区内医疗卫生资源，不分单位归属，实行资源整合，有效利用。食物中毒、职业中毒等突发事件，由主管单位负责，街道协调配合工作。
2、预防为主，防治结合的原则。
坚持预防为主，防治结合，加强对疫情的监测，采取有效预防和控制措施，控制传染源，切断传播途径，保护易感人群，迅速控制疫情的传播和蔓延。加强食品卫生管理，加强劳动安全管理，杜绝食物和职业中毒在辖区内发生。在防治过程中，因地制宜、因人制宜，对重点区域、重点人群区别对待、分类指导，科学高效地搞好突发公共卫生事件的应急处理工作。
3、专业处置与群众防控的原则
辖区医疗机构要负责突发事件的应急处理工作。辖区各单位、社区要广泛动员群众参与疾病控制，帮助群众增强自我防范的意识，掌握正确的应急处置和预防方法，发动社会力量群防群控，切断传播途径，保护广大易感人群。
4、说服教育与依法强制相结合的原则。
各单位、社区要加大宣传教育力度，提高群众对突发事件的认识度，教育群众正确对待突发事件。根据《中华人民共和国传染病防治法》等法律、法规的规定，对甲、乙和监测内的丙类传染病人、病源携带者依法采取隔离治疗、医学观察等措施。单位和个人要积极配合街道和有关部门采取的强制措施。
三、组织机构
1、成立办事处突发公共卫生事件应急处置领导小组，组长由办事处主任担任，街道各分管领导、派出所所长担任副组长，有关单位负责人及办事处各科室负责人为成员。
辖区应急处置领导小组遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应迅速、措施果断、依靠科学、加强合作的指导思想，负责对辖区突发事件应急处置工作统一指挥、统一部署。
2、成立办事处突发公共卫生事件应急处置领导小组办公室。公共卫生应急办公室，接受街道突发公共卫生事件应急处置领导小组的统一指挥、统一部署，负责辖区公共卫生应急处置的日常工作，及时向区政府报告应急处理工作的情况，安排和落实辖区突发事件的应急处置工作。
3、公共卫生应急办公室下设各工作小组。
（1）组织协调、疫情处置小组
组长：街道分管城管工作领导
工作职责：负责辖区突发公共卫生事件应急处置工作的组织、协调，应急处理，做好辖区突发公共卫生事件应急处置工作相关文稿的起草和信息报送工作，负责资料、图片的收集、整理、归档工作。负责辖区突发公共卫生事件应急处置工作，负责辖区内一般店铺的突发公共卫生应急工作。
（2）宣传报道小组
组长：街道党工委副书记
工作职责：负责收集相关突发事件的信息，宣传卫生防病知识，宣传报道有关工作动态，做好舆论的正确引导工作，负责辖区内科研院所、教育系统单位的突发公共卫生应急工作。
（3）物资供应小组
组长：街道分管经济工作领导
工作职责：负责为辖区突发公共卫生事件应急处置工作提供必要的消毒、防护、救治药品和用品所需用的资金和其它物资。负责辖区内企业、大型餐饮、宾馆的突发公共卫生应急工作。
（4）安全保卫组
组长：街道分管社会治安综合治理工作领导
副组长：辖区派出所所长
工作职责：负责辖区治安、配合派出所维护辖区治安秩序，维护社会稳定，负责辖区一般单位的突发公共卫生应急工作。
（5）社区组
组长：街道分管社会事务与计划生育工作领导
工作职责：在出现重大传染病或群体性不明原因的疫病时，负责组织对需隔离人员进行留验观察，负责辖区各社区内突发公共卫生应急工作。
四、工作制度
1、监测预警制度
各有关单位要按照反应及时，措施果断的原则做好突发事件的监测预警。
2、信息报告制度
按照“统一指挥、信息畅通、调度有序”的原则，加强信息报告工作，使辖区突发公共卫生事件应急处置领导小组和辖区单位、社区实现有效衔接。加强信息报送、记录、处理。
3、物资储备制度
各单位、社区应根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资的储备。
4、经费保障制度
各单位、社区每年计划专款用于防治突发公共卫生事件。
5、责任追究制度
各单位、社区要认真履行各自职责，对有令不行、有禁不止、渎职失职而造成重大后果的，要追究相关领导和责任人的责任。
五、工作职责
1、街道辖区应急处置领导小组办公室
负责组织实施辖区突发公共卫生事件的防治工作。检查和督查各单位、社区的防治工作情况，对有关全局性、政策性问题向区有关部门请示、汇报、提出解决办法，针对疫情制定对策和措施，并按要求向区有关部门报送信息。
2、各单位、社区
（1）负责本单位突发公共卫生事件防治工作的组织、协调工作，建立应急处理防治登记备案制度。
（2）负责本单位内公共卫生突发事件的调查摸底工作，对单位内涉及公共卫生事件的人员进行登记造册备案上报。
（3）落实专人负责信息报送，不得漏报、瞒报、迟报，所报信息需加盖公章。
（4）负责选派责任心强的消毒人员，在专业技术人员的指导下，开展消毒工作。
六、应急处置
1、重大传染病及群体性不明原因疾病疫情处置流程。
根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施意见、《突发公共卫生事件应急条例》有关规定制定本流程。
（1）预警、监测、报告
各单位、社区要按照有关法律、法规要求，建立完善的报告、登记制度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
各医疗卫生单位、学校、建筑工地等机构应设置哨点，及时报告疫情，提高预警能力。
（2）重大传染病及群体性不明原因疾病疫情处置流程图。（附后）
2、重大食物中毒事件处置流程
依据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施意见、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国食品卫生法》有关规定，制定本流程。
各单位、社区要强化大型会议、聚餐、婚寿宴申报制度和审批制度。举办大型会议、聚餐、婚寿宴的须向区疾控中心报告，按要求进行审批。建立卫生监督网络，强化信息反馈机制。
3、重大职业中毒事件处置流程
依据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施意见、《突发性公共卫生事件应急条例》和《中华人民共和国职业病防治法》有关规定，制定本流程。
对涉及接触粉尘、放射性物质和其它有毒、有害物质的单位和个体经济组织由区级卫生行政部门加强监督检查，其它有关部门在各自的职责范围内负责监督管理工作，必要时设置哨点监测单位或实行安全事故零报告制度。提高预警能力，一旦接到职业中毒报告立即迅速联动控制。
建立职业病危害项目申报制度，强化对用人单位的监督。
用人单位必须采取职业中毒防治管理措施，建立健全职业在毒事故应急救援预案，提高对急性中毒的应急处理能力。
用人单位依法定期进行职业中毒（危害）因素检测、评价，并定期上报区卫生行政部门和向劳动者公布。
七、预案启动
1、传染病及群体性不明原因疾病疫情应急处理预案。在省、市、区内出现源发性或输入性病例，由辖区公共卫生应急处置领导小组报区突发公共卫生应急指挥部，决定是否启动预案。
2、食物中毒应急处置预案。单位和社区内造成职工或居民30人及以上急性中毒，或已造成1个以上急性中毒死亡的，由辖区突发公共卫生事件领导小组报区突发公共卫生应急指挥部，决定是否启动预案。
3、职业中毒预防应急预案。企业、事业单位内发生1次造成职工3人以上的职业中毒或已造成1人以上职业中毒死亡的，由辖区突发公共卫生事件领导小组报区突发公共卫生应急指挥部，决定是否启动预案。
八、解除与评估
1、应急事件妥善处置，得到有效控制后，由公共卫生应急指挥部通知辖区突发公共卫生事件领导小组宣布应急事件解除。
2、应急事件解除后，由卫生局对应急事件做出专业评估。
九、法律责任
各单位、社区要认真履行各自职责，未依照《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和本预案的规定履行其职责，将依照《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》有关规定追究法律责任。
十、附则
1、名词术语
重大传染病疫情：指传染病在集中的时间、地点发生，导致大量的传染病病人出现，其发病率远远超过平常的发病水平。
群体性不明原因的疾病：指在一定时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现多个共同临床表现的患者，又暂昧能明确诊断的疾病。
中毒：指由于吞服、吸入有毒物质或者有毒物质与人体接触所产生的有害影响。
重大食物和职业中毒：指由于食物和职业的原因而发生的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
传染病暴发：指在一个局部地区，短期内突然发生多例同一种传染病病人。
传染病流行：指一个地区某种传染病率显著超过该病历年的一般发病率水平。
2、本预案自公布之日起施行。